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多层级治理—政治系统理论视角下的欧盟难民政策研究 ——以两次难民问题为例
2019年06月03日 09:12 来源:《欧洲研究》 2019年第1期 作者:杨娜 万梦琪 字号

内容摘要:

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作者简介:

   【作  者】杨娜[1] 万梦琪[1]

  【作者单位】[1]南开大学周恩来政府管理学院

  【期  刊】《欧洲研究》 2019年第1期126-146,共22页

  【关 键 词】多层级治理 政治系统理论 欧盟难民政策 决策过程 成员国

  【基金项目】南开大学国别和区域研究中心建设项目(项目编号:63182008)的阶段性成果.

  【内容提要】20世纪90年代,东欧剧变引发西欧难民潮,欧洲共同体出台了一系列较为有效的难民政策。2015年以来,中东北非的大批难民涌入,导致欧盟再次爆发难民危机,其难民政策却未能取得显著效果。对比两次难民问题及欧盟决策过程的异同,发现当下难民问题未能妥善解决的原因是:此次制定难民政策的决策主体较前次更多元,除欧盟及其成员国外,还有次国家层级和跨国家层级的行为体;行为体的增加直接导致决策流程更为烦冗,决策过程中“输入—输出—反馈”的循环次数增多;从冷战结束到全球化时代,难民问题所处的决策环境更为复杂。若要有效应对此次难民问题,欧盟还需促进各层级的良性互动、妥善安置及遣返境内难民、加强与联盟外第三国的合作等。

 

  20世纪90年代初,继东欧剧变与苏联解体后,欧洲爆发了以波黑战争为代表的多起局部战争,数以百万计的难民纷纷涌向西欧,继而引发了难民潮。彼时欧洲共同体成员国数量较少且以西欧国家为主,政策的制定和执行程序尚不烦琐。通过一系列难民政策的持续推行,难民问题逐渐化解。2015年以来,大批来自中东北非政局动荡国家的难民涌入欧洲,难民危机再次爆发。虽然德国带领欧盟成员国采取了内外措施,但至今未能取得有效进展。本文研究的问题是,为何90年代爆发的欧共体/欧盟难民潮能够逐渐缓解,而此次难民问题却迟迟无法妥善解决? 文中以欧盟多层级治理和政治系统理论为分析框架,通过对两次难民问题的决策过程的比较,尝试总结两次难民政策实施效果产生较大差异的原因。 》》详细文章

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姓名:杨娜 万梦琪 工作单位:

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