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趋同抑或求异:英国高等教育质量保障的过去与未来
2019年08月30日 10:58 来源:《高等教育研究》2018年第10期 作者:沈伟 字号
关键词:高等教育质量保障;英国;国家干预;市场问责

内容摘要:在脱欧背景下,英格兰新成立的学生办公室也是高等教育国家干预与市场问责的进一步结合,并非英国的“求异”发展。英国乃至欧洲高等教育区的质量保障机制面临着机构多样性与标准相似性的张力,并将受到消费者“众口难调”质量观的挑战。

关键词:极速时时彩高等教育质量保障;英国;国家干预;市场问责

作者简介:

  作者简介:沈伟(1983- ),女,江苏南通人,华东师范大学国际与比较教育研究所副教授,上海市教育督导研究中心特约研究员,从事教育政策,比较教育研究。上海 200062

  内容提要:博洛尼亚进程有力推动了欧洲高等教育一体化,英国积极参与欧洲高等教育区建设,在质量保障方面与其保持高度一致,促进了欧洲高等教育的趋同发展。本文通过历史分析发现,英国高等教育质量保障系统包含科研评估、教学评估和机构审核,兼具质量改进与问责的双重功能,且表现出竞争导向、风险为本的市场问责发展趋势。在脱欧背景下,英格兰新成立的学生办公室也是高等教育国家干预与市场问责的进一步结合,并非英国的“求异”发展。英国乃至欧洲高等教育区的质量保障机制面临着机构多样性与标准相似性的张力,并将受到消费者“众口难调”质量观的挑战。

  关 键 词:高等教育质量保障 英国 国家干预 市场问责

  标题注释:上海市教育委员会本级财政项目“发达国家教育督导制度的理论与实践”。

  中图分类号:G649

  文献标志码:A

  文章编号:1000-4203(2018)10-0092-08

  2018年7月12日,英国正式发布了《英国与欧盟未来的关系》白皮书,在长达98页的“软脱欧”方案中,英国首相特蕾莎·梅指出,我们只是离开欧盟,而非离开欧洲。相较于经济、安全等问题,白皮书对教育着墨不多。英国一方面通过新移民政策将一些人拒之门外,另一方面也在白皮书中强调人才流动,推动文化创新合作;还申明为英国参与欧洲项目和欧洲参与英国项目提供支持,积极履行英国在欧洲文化团体和联盟中的会员资格,共享专业认证。对于正在实施的“伊拉斯谟+”项目,英国将继续实施直至其自然结束,并致力于开发后续项目。[1]相较于政治团体,英国大学更为关切脱欧对英国高等教育的影响。在脱欧公投中,英国大学联合会、罗素集团、“千禧+”现代大学联盟等高等教育团体均表达了留在欧盟的强烈愿望。当脱欧成为既定日程后,一些学者探讨了脱欧对英国高等教育的负面影响,如来自欧盟的研究经费减少,欧洲留学生人数降低,英国学生留学国外的可能性降低,国际教职工数量下降等。[2]由经济与社会研究委员会(Economic and Social Research Council)和英格兰高等教育基金会(Higher Education Funding Council for England)资助的全球高等教育研究中心(Center for Global,Higher Education),在其2018年研究报告中亦表达了对脱欧的担忧:这将改变欧洲高等教育格局,影响英国和其他欧洲国家的关系,使得英国在欧洲研究领域、欧洲高等教育区(European Higher Education Area)失去优势地位。[3]事实上,20年前酝酿的博洛尼亚俱乐部是欧洲在全球化时代谋求整体发展的重要战略,体现了欧洲高等教育的趋同性。美国高等教育政策研究所在2008-2009年期间连续发布三份有关博洛尼亚进程的报告,尤以第三份报告——《美国眼中的博洛尼亚进程:重新认识一体化时代的高等教育》为甚,对欧洲趋同性给予了高度关注。而今英国脱欧是否冲击了欧洲日益稳定的高等教育共同体?是否蕴含着全球化时代国家“求异”的发展趋势?对于这些问题,可从欧洲高等教育区的质量认证与英国质量保障系统的关系中寻找答案。

  一、英国在欧洲高等教育质量保障系统中的角色

极速时时彩  1998年英国成为“索邦宣言”的签署国之一,其后直接推动了1999年的博洛尼亚宣言,加速了欧洲高等教育一体化。2000年创立的欧洲高等教育区被认为是促进欧洲高等教育资格互认、体系互通、学生流动的有效工具。英国在推进欧洲高等教育区建设的过程中发挥了主导性作用。

  1.推动博洛尼亚进程发展,参与其跨国质量评估活动

  2004年,欧洲高等教育英国分部在伦敦成立,主管欧洲高等教育英国事务,协调与英国的关系。2005-2007年期间,英国通过人力支援与财政资助的方式支持博洛尼亚进程。英国教育与技能部和苏格兰政府的相关人员被调任博洛尼亚秘书处,协调开展系列官方研讨会。此外,在英国文化委员会帮助和欧盟资助下,14位博洛尼亚专家得以任命,为博洛尼亚进程中高等教育机构的发展提供建议。[4]

  在博洛尼亚进程推进的最初10年,英国主办了一系列的政策研讨会。如2004年和2008年通过爱丁堡的两次研讨,确定了资格认证中的关键评估准则,即在衡量学生的学习质量时,关注学生的“所学”与“所用”要比关注他们花在课程上的时间更重要。2006年在华威开设工作坊,欧盟各国讨论了对教育质量保障相关概念的认识,加深了各国对彼此的质量观念和行动的理解。如英国将标准理解为参照点,而法国、德国的标准则类似于常规状态或均值。欧洲高等教育区最终将标准定义为“应遵守的原则”[5]。2007年在威尔士斯旺西研讨了欧洲高等教育区学生的可雇佣性,在伦敦召开的部长会议探讨了欧洲高等教育区内教员和学生的流动。这些工作不仅促进了欧洲高等教育区的成员国在高等教育质量保障方面的互相理解,还推动了欧洲高等教育质量保障协会相关政策的制定。

  2008年欧洲高等教育质量保障机构注册制度(European Quality Assurance Register for Higher Education)出台,其注册标准与《欧洲高等教育区质量保障标准与指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area,ESG)大致相符,欧洲高等教育区成员国和高校由此可选择相应注册机构开展外部教育质量保障活动。英国高等教育质量保障署(Quality Assurance Agency for Higher Education)于2013年注册加入该组织,此后主持了西班牙国家质量评估和认证机构(The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain)、葡萄牙高等教育评估和认证机构(The Agency for Evaluation and Accreditation of Higher Education)、阿拉贡质量评估与认证机构(The Aragon Agency for Quality Assessment and Accreditation)等的外评工作。

  2.高等教育质量保障系统为欧洲高等教育区机制建设所参考

  人员流动、就业力、质量和竞争力是博洛尼亚进程的四大指导原则。欧洲高等教育区取得成功的关键在于教育资格跨国认可度与兼容性。鉴于英国高等教育机构已经拥有超过20年以学分换算促进学生选择和流动的经验,2005年出台的《欧洲高等教育区资格框架》即以英国所采用的系统为基础。该框架主要由三部分组成:第一阶段不少于三年的全日制本科教育,包含180—240个欧洲学分转换系统(European Credit Transfer System)学分;第二阶段的硕士教育包含90—120个转换学分;第三阶段为博士教育。[6]相较其他参与国,英国学分制度在高等教育一体化进程中所面临的调整与改动要小很多。

  为保持欧洲高等教育区教育水准的一致性,同时回应地方现实因素,每个参与国主管质量保障机制和监督标准实施的机构成为欧洲高等教育一体化进程的关键枢纽,而联系这些关键枢纽的则是《欧洲高等教育区质量保障标准与指南》。该指南由欧洲质量保障协会、欧洲大学生联盟、欧洲大学协会和欧洲高等教育机构协会合作开发,首次发布于2005年。指南分为三个部分,分别指向高等教育机构的内部质量保障标准,外部评估以及针对质量保障机构的评估。这与英国渐已形成的机构与项目为本的评估模式具有内在一致性。2007年的《伦敦公报》进一步肯定了建立欧洲高等教育区总体框架和国家资格框架的重要性——为鼓励学生和教员的广泛流动,提高就业能力,国家资格框架必须制定实施。2008年英国高等教育质量保障署实施的《英格兰、威尔士和北爱尔兰的高等教育资格框架》(The Framework for Higher Education Qualifications in England,Wales and North Ireland)被认定与欧洲高等教育区资格框架相兼容,这成为英国推进博洛尼亚进程的里程碑事件。

  由此可见,英国在欧洲高等教育区的建设中扮演了积极角色,推进了“知识的欧洲”共同体发展。在欧洲高等教育区的大学认证与质量保障日渐趋同过程中,英国表现出诸多一致性是偶然还是必然,这有待考察其教育质量保障体系的历史发展及特点。

作者简介

姓名:沈伟 工作单位:华东师范大学国际与比较教育研究所

职称:副教授

课题:

上海市教育委员会本级财政项目“发达国家教育督导制度的理论与实践”。

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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