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杨丽宏:边疆民族地区实施高等教育精准扶贫的探索与研究
2019年08月30日 09:14 来源:《云南民族大学学报( 哲学社会科学版)》2019年第4期 作者:杨丽宏 字号
关键词:教育扶贫;产教融合;精准扶贫;滇西边境山区

内容摘要:

关键词:教育扶贫;产教融合;精准扶贫;滇西边境山区

作者简介:

  【摘要】滇西边境山区贫困规模大、贫困程度深,不仅表现为条件型贫困,更表现为素质性贫困,常规扶贫手段难以奏效。产教融合相比于传统的教育扶贫优势突出。针对云南省滇西、滇西北地区经济社会发展中人力资源普遍科学素质不高、人才资源相对匮乏、科技尚未能成为重要支柱的状况,以培养应用型人才为主的滇西应用技术大学应运而生,成为边疆民族地区践行高等教育精准扶贫目标的探索者。通过高校与产业、高校与社会、高校与政府的资源和能力互补,形成“政府—高校—产业—社会”的教育共同体和扶贫共同体,实现人才培育、社会服务和知识创造功能叠加,为新时代高等教育发挥优势,服务经济社会更加平衡和充分的发展,提供了样本。

  【关键词】教育扶贫;产教融合;精准扶贫;滇西边境山区

  【作者简介】杨丽宏,滇西应用技术大学副校长。

  【基金项目】国家社会科学基金一般项目“基于小区域估计方法对边疆民族地区精准扶贫的研究”(16BJY115) 阶段成果。

  一、滇西应用技术大学创办的因应

  1.教育是阻断贫困代际传递的治本之策

  教育扶贫一直是扶贫开发的重要组成部分,既帮扶教育,也通过教育手段,提升贫困人口的生存和发展能力,从思想上突破“贫困文化”的桎梏,是解决贫困问题的基础和关键环节。早在20世纪80年代,习近平在宁德工作时就强调:“越穷的地方越需要办教育,越不办教育就越穷。”2013年12月,习近平总书记在河北阜平考察时指出,“治贫先治愚,要把下一代的教育工作做好,特别是注重山区、贫困地区下一代的成长。”2014年6月,在全国职业教育工作会议上,习近平总书记指出,职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要的重要组成部分,是广大青年打开通往成才大门的重要途径,肩负着培养人才、传承技术才能、促进就业创业的重要职责。要求加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,让每个人都有人生出彩的机会。

  2015年,习近平总书记在减贫与发展高层论坛上提出了“五个一批”的脱贫措施,其中之一就是“发展教育脱贫一批”。2015年11月29日,中共中央、国务院颁布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,把扶贫开发作为重大政治任务,把教育扶贫作为脱贫攻坚战的重要措施,要求“着力加强教育脱贫”,“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。”

  高校参与精准扶贫是落实党和国家重大决策部署,推进我国全面建成小康社会进程的必然要求。2013年,教育部牵头出台的《关于实施教育扶贫工程的意见》,明确了教育参与精准扶贫的途径——培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才;提升高等学校特别是省属高校服务地方经济社会发展能力;组织高校、科研院所与片区企业开展产学研合作;提高高等教育服务区域经济社会发展能力,促进高等教育与当地经济、社会、科技发展和城镇化建设深度融合。

  2018年9月,习近平总书记在全国教育大会上强调,教育是国之大计,党之大计,要求把优先发展教育作为推动党和国家事业的先手棋当前,贫困地区教育发展取得巨大的成绩的同时,面临经济基础薄弱、教育功能不足、思想观念滞后、制度供给缺失等问题的制约,教育政策设计往往游离于现实需求,而“外源式”助力的贫困地区教育发展模式,往往使当地人民群众产生“等、靠、要”的落后教育观念,长此以往,贫困地区教育发展同质化问题日渐凸显,社会契合度不高,人民群众参与动力不足,亟需探讨贫困地区教育的内生型路径。

  2.滇西边境山区贫困问题严重

  贫困是经济、社会、文化的总称,集中连片特困地区是脱贫攻坚的难点。2011年颁发的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,将滇西边境山区列为14个国家连片特困区。滇西片区是我国边境县和世居少数民族最多的集中连片特困地区,涉及云南省10个州市的56个贫困县。片区贫困集中度高,少数民族贫困问题非常突出,贫困人口超过云南省贫困人口40%,贫困县占云南省贫困县的63%,截至2016年底,滇西集中连片特困地区还有贫困人口145.3万人。

  世界银行的研究结果表明:以世界银行的贫困县为标准,如果家庭中的劳动力接受教育年限少于6年,则贫困发生率大于16%,如果接受教育超过12年,则几乎不存在贫困的状况。随着劳动者平均接受教育年限的提高,从6年到6-9年、9-12年、到长于12年,平均收入指数从100上升到130、208、356。

  滇西边境山区(以下简称“滇西片区”)的贫困是一种条件性贫困,更是一种素质型贫困。滇西片区地处偏僻,封闭落后,经济文化教育发展水平相对我国内陆地区比较低,科学知识尚未能全覆盖普及、技术推广有限,少数民族居多,语言不通,不少民众几乎是从原始社会直接过渡到社会主义社会,双语教师欠缺,吸引优秀教师难度大,教育发展水平与东部沿海发达地区的差距越来越大。

  片区人均受教育程度只有6.2年,思想和内地其他地区有较大差异。怒江州全州29个乡镇中,18个属于直接过渡地区,直接过渡区人口占全州总人口的62%,各类人才进展人口总数的3%。文盲率高,村民普遍缺乏脱贫致富技能,农业科技普及率第,生产、生活方式落后,市场经济意识不强,与外界交往少,接受新生事物能力不强。据相关部门统计,劳动力中小学及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2.1%,大专及以上文化程度仅占0.6%,教育发展落后造成了滇西边境地区人力资源不能转化为高质量的人力资本。人力资源的经济价值得不到有效释放,又制约了社会经济发展,形成了贫困的恶性循环。

  滇西片区交通不便、贫困面广、贫困度深,脱贫攻坚的任务异常艰巨,一般的经济增长无法有效带动片区发展,常规的扶贫手段难以奏效。在经济社会和高等教育发展基础薄弱的条件下,为了帮助滇西片区摆脱贫困,促进地区经济社会全面发展,2013年教育部全面推进联系滇西片区工作。滇西科技应用大学作为教育部科教扶贫的重要项目,2015年列为全国首批应用技术大学立项建设,2017年5月批准正式成立。学校成立后充分发挥优势和特色,履行脱贫攻坚社会责任,针对着滇西经济社会发展的现实需求而设置专业、设计课程、产教融合助推精准扶贫。

作者简介

姓名:杨丽宏 工作单位:滇西应用技术大学

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